Procedure voor het aanvragen en beoordelen van verlof

Het FPC waar een tbs-gestelde verblijft, stelt een verlofaanvraag op. Hiervoor wordt een vast format gebruikt, met een indeling in boxen, zoals is vastgesteld in de verlofregeling tbs. Hiermee wordt beoogd de essentiële informatie in de aanvraag op te nemen, die nodig is om te kunnen beoordelen of het verlof veilig kan plaatsvinden.

Daarna wordt de aanvraag besproken in de interne multidisciplinaire verloftoetsingscommissie van het FPC. Als de interne verloftoetsingscommissie van oordeel is dat het verlof veilig kan worden gepraktiseerd, wordt de aanvraag verzonden aan Divisie Individuele Zaken, Verblijf Buiten de Inrichting, onderdeel van Dienst Justitiële Inrichtingen (VBI).

De verlofaanvraag wordt gelijktijdig procedureel en inhoudelijk beoordeeld.

Procedurele beoordeling

VBI beoordeelt of de verlofaanvraag aan de procedurele vereisten voldoet. De verlofregeling tbs is hierbij leidend.

Inhoudelijke beoordeling

Het AVT beoordeelt of het gevraagde verlof veilig kan plaatsvinden. Hierbij wordt onder meer aandacht besteed aan het indexdelict, de delictanalyse, de diagnostiek, het behandelverloop en de plaats van het verlof hierbinnen, de risicoanalyse en het risicomanagement.

Aanhouding

Het is mogelijk dat bij de inhoudelijke toetsing door het AVT blijkt dat er informatie in de verlofaanvraag ontbreekt, die van belang is om de veiligheid van het gevraagde verlof te kunnen beoordelen. In dat geval kan het college de behandeling van de aanvraag aanhouden en het FPC verzoeken aanvullende informatie aan te dragen. 

In dat kader kan het AVT, in uitzonderlijke gevallen, ook verzoeken om een second opinion door het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie en Psychologie (NIFP). Zij vragen één of twee gedragsdeskundigen te onderzoeken of het gevraagde verlof verantwoord is.

Het door het AVT uitgebrachte advies kan positief zijn, positief met voorwaarden of negatief. Het advies wordt gestuurd naar het hoofd van VBI, die namens de minister voor Rechtsbescherming een beslissing neemt over het afgeven van een verlofmachtiging voor de duur van één jaar.

Bij een positief advies van het AVT kan de minister hiervan gemotiveerd afwijken op basis van procedurele gronden of vanwege bezwaren van maatschappelijke of politieke aard. De motivering voor een afwijkend besluit dient in de machtiging te worden opgenomen. In dat geval wordt er gesproken van een contraire beslissing. Bij een negatief advies van het AVT, of wanneer er door het AVT voorwaarden worden gesteld aan het toekennen van verlof, kan het hoofd van VBI hiervan niet afwijken.